即便沒有外界不絕于耳的“全球再平衡”呼聲，出于自身利益考慮，中國外貿(mào)戰(zhàn)略的調(diào)整也已經(jīng)無可逆轉(zhuǎn)。在推動出口穩(wěn)定增長的同時，進(jìn)口已被提升到前所未有的高度。
在12月22日召開的全國商務(wù)工作會議上，商務(wù)部部長陳德銘在講話中數(shù)次脫稿談進(jìn)口，此后的分組討論中，擴大進(jìn)口也多次被提及。
自今年8月以來，中國促進(jìn)口的新措施便成為外界的關(guān)注點。來自商務(wù)部、工信部等政府部門的官員及學(xué)者頻頻透出相關(guān)信息；中共十七屆五中全會通過的《“十二五”規(guī)劃建議》和12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，有關(guān)對外貿(mào)易的表述，均由此前的出口為主變成“出口和進(jìn)口并重”。
東部沿海省份的一位商務(wù)系統(tǒng)人士告訴本刊記者，無論從巨額貿(mào)易順差帶來的外部壓力考慮，還是著眼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，擴大進(jìn)口都應(yīng)該是中國外貿(mào)發(fā)展的重點之一。
全國商務(wù)工作會議透露的信息顯示，明年一二季度，商務(wù)系統(tǒng)將專門組織研究擴大進(jìn)口的相關(guān)事項，鼓勵進(jìn)口的政策或?qū)脮r公布。躊躇多年的進(jìn)口促進(jìn)政策，已經(jīng)正式破題。
順差一再超預(yù)期
2010年下半年以來，中國貿(mào)易順差不斷刷新業(yè)界預(yù)測，在“匯率戰(zhàn)”“貿(mào)易戰(zhàn)”的議論中，中國外貿(mào)政策與人民幣匯率機制一起，再抵風(fēng)口浪尖。
7月，中國貿(mào)易順差出人意料地達(dá)到287億美元，創(chuàng)下2009年2月以來的最高值，這一數(shù)字使得上半年順差大幅收窄的努力幾乎前功盡棄。商務(wù)部將全年貿(mào)易順差的預(yù)測，由年初的1000億美元上調(diào)至1500億美元。
但隨后月均200億美元的順差，使得這一預(yù)測值再次上調(diào)至1800億美元。到了年末的全國商務(wù)工作會議時，這一數(shù)字又被調(diào)高到1900億美元，與2009年的歷史高值1960億美元已相差無幾。
與此結(jié)伴而來的，是諸多貿(mào)易伙伴已有抱怨的觸動和升級：人民幣外部升值壓力持續(xù)；美國在20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人首爾峰會前拋出4%的貿(mào)易平衡目標(biāo)；貿(mào)易救濟(jì)案件更趨頻繁。
學(xué)者分析，當(dāng)發(fā)揮比較優(yōu)勢、穩(wěn)定出口，繼續(xù)成為中國合意的政策選擇時，增加進(jìn)口便是緩解外部壓力、響應(yīng)“再平衡”呼聲的恰當(dāng)舉措；而當(dāng)前，在中國面臨穩(wěn)定國內(nèi)價格總水平這一緊迫任務(wù)時，這樣的政策變化更為現(xiàn)實。
“中國降低順差的方式不可能是限制出口，只能是擴大進(jìn)口。”前述東部省份商務(wù)系統(tǒng)人士認(rèn)為，未來中國貿(mào)易面臨的環(huán)境將持續(xù)趨緊，將擴大進(jìn)口上升到新高度，可以傳達(dá)出中國政府降低順差、促進(jìn)貿(mào)易平衡的意愿，在一定程度上緩和緊張的外部環(huán)境。
中國期盼中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解資源環(huán)境壓力及擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，也無不包含商品進(jìn)口所起作用。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院中國外貿(mào)研究部研究員李健告訴本刊記者，國內(nèi)對中高檔消費品和奢侈品的需求增加，僅靠國內(nèi)生產(chǎn)來滿足是不夠的。同時，從中長期看，中國國內(nèi)的資源很難滿足發(fā)展的需要，通過對外投資、經(jīng)濟(jì)合作，建立穩(wěn)定的進(jìn)口來源，對未來發(fā)展至關(guān)重要。
著眼進(jìn)口便利化
自2007年起，中國政府就開始出臺進(jìn)口促進(jìn)政策，目前已經(jīng)形成包括《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》《進(jìn)口貼息資金管理暫行辦法》和便利化措施在內(nèi)的政策框架。正在醞釀中的鼓勵進(jìn)口政策，將在現(xiàn)有框架基礎(chǔ)上進(jìn)行完善。
商務(wù)部外貿(mào)司司長王受文在會議期間表示，明年中國將完善包括進(jìn)口貼息、進(jìn)口信貸、進(jìn)口信用保險等在內(nèi)的鼓勵進(jìn)口政策，擴大從自貿(mào)區(qū)成員、逆差較多國家以及最不發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口。
在李健看來，對中國來講，擴大進(jìn)口并不缺少國內(nèi)需求，更多的需要進(jìn)一步將體制理順、市場放開，“這不是一年能解決的，而是需要‘十二五’期間或者更長時間來探索。”
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅曾在此前的新聞發(fā)布會上表示，中國將進(jìn)一步減少進(jìn)口相關(guān)政策措施的管制，縮小進(jìn)口自動許可的登記范圍。目前，約有20%貨物進(jìn)口通過自動許可進(jìn)行登記，這一比例將會降低。同時，將進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)擴大開放，特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放。
國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需要的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件，一直是中國鼓勵進(jìn)口的重點。商務(wù)部機電和科技產(chǎn)業(yè)司司長張驥在分組討論時透露，“十二五”期間，中國將適時調(diào)整《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)裝備制造業(yè)等進(jìn)口重點支持領(lǐng)域給予一定關(guān)稅減免。
在其他產(chǎn)品的擴大進(jìn)口上，此次會議也有新表述：首次提出進(jìn)一步拓寬糧棉等大宗商品進(jìn)口渠道，便利企業(yè)及時根據(jù)國內(nèi)外市場變化組織進(jìn)口，緩解國內(nèi)供應(yīng)壓力；針對重點商品建立政府、行業(yè)組織和企業(yè)進(jìn)口協(xié)調(diào)機制，加強宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，完善鐵礦石和鉀肥聯(lián)合談判機制，增強進(jìn)口的議價能力。
除了在一般貿(mào)易方式下擴大進(jìn)口，有與會人士對本刊記者表示，商務(wù)部正在籌劃通過加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷的方式，實現(xiàn)擴內(nèi)需和減順差的雙重目標(biāo)。李健向本刊記者證實了這一信息，稱這是首次明確提出這一建議。
加工貿(mào)易是中國順差的主要來源。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計，2010年1月至11月，加工貿(mào)易項下貿(mào)易順差2911.1億美元，相當(dāng)于同期總體順差規(guī)模的1.7倍。
在金融危機中，沿海省份曾經(jīng)進(jìn)行過加工貿(mào)易內(nèi)銷的嘗試，對穩(wěn)增長、保就業(yè)起到一定作用。李健告訴本刊記者，將加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷作為擴大進(jìn)口的一條措施，值得研究，這一方式可以推動進(jìn)出口管理體制的理順，不過，對推動內(nèi)貿(mào)體系改革的意義可能更重大。
他解釋稱，加工貿(mào)易企業(yè)往往只是一個工廠，沒有銷售渠道，而國內(nèi)銷售比較復(fù)雜，通過加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷來擴大進(jìn)口，“應(yīng)該還不是定論，只是未來研究的一個問題�！�
出口培育新優(yōu)勢
在擴大進(jìn)口的同時，中國外貿(mào)還將尋求出口的升級。陳德銘部長將此表述為：積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育新優(yōu)勢，提升外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量。
這次全國商務(wù)工作會議將2011年的外貿(mào)目標(biāo)確定為，貨物進(jìn)出口總額增長10%左右。在前述商務(wù)系統(tǒng)人士看來，這一目標(biāo)意味著放慢速度，提升質(zhì)量。
2010年前11個月，中國外貿(mào)進(jìn)出口總值26772.8億美元，同比增長36.3%，表現(xiàn)遠(yuǎn)超預(yù)期。商務(wù)部預(yù)計全年進(jìn)出口總額2.9萬億美元左右，增長30%以上，遠(yuǎn)高于年初設(shè)定的8%的目標(biāo)。
陳德銘表示，明年將保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定，在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)等為核心的國際競爭新優(yōu)勢。
中國已經(jīng)成為世界出口第一大國、進(jìn)口第二大國，但在世界出口品牌前100位中，并無中國企業(yè)的身影，這讓中國工商、貿(mào)易界人士“臉上無光”。
從全國商務(wù)工作會議的表述看，中國政府希望將品牌作為突破口，提出提高品牌意識，鼓勵企業(yè)租品牌、買品牌、創(chuàng)品牌，支持企業(yè)獲得國際認(rèn)證；同時，抓緊建立健全海外維權(quán)和爭端解決機制，幫助企業(yè)應(yīng)對在對外貿(mào)易中遇到的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。
對于加工貿(mào)易，繼續(xù)開展轉(zhuǎn)型升級試點，鼓勵其向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向海關(guān)監(jiān)管區(qū)域集中、向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；服務(wù)貿(mào)易方面，大力支持技術(shù)、文化、中醫(yī)藥和軟件等重點領(lǐng)域以及信息服務(wù)、商貿(mào)流通和金融等新興服務(wù)出口。培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、示范效應(yīng)明顯的農(nóng)輕紡醫(yī)、工程機械、鐵路機車、機電設(shè)備等出口基地。 |
