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| 美方承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位 雙反摩擦將大減 |
發(fā)布時(shí)間：2011-5-14 來源：--- |
剛剛落幕的第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話傳來喜訊——美方承諾將通過中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)以一種合作的方式迅速、全面承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副主任白明對(duì)記者表示：“承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，意味著美國(guó)不能濫用貿(mào)易保護(hù)，對(duì)中國(guó)行業(yè)發(fā)起反傾銷案件。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1995年開始中國(guó)就已成為遭遇反傾銷的“世界冠軍”。當(dāng)前，全球平均每7起反傾銷案中就有1起涉及中國(guó)產(chǎn)品，中國(guó)一直是遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家之一，也是反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施的最大受害者。而由于部分世貿(mào)成員不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，使得中國(guó)企業(yè)處境極為不利，不但敗訴率高，而且被裁定的傾銷稅率也讓很多企業(yè)難以承受。
據(jù)了解，目前全球已經(jīng)有近150個(gè)國(guó)家承認(rèn)并給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但遺憾的是，美國(guó)、日本及歐盟等幾個(gè)中國(guó)出口大戶仍遲遲未承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
這一次“迅速、全面承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是自2004年中美就此問題進(jìn)行談判以來，美國(guó)作出的最積極、最明確的表態(tài)，這要比前兩輪對(duì)話中美方表態(tài)將“很快承認(rèn)”又邁了一大步。
北京高鵬天達(dá)律師事務(wù)所律師余盛興也向記者表示，雖然美國(guó)政府就此問題一貫善于采取拖延態(tài)度，但在這個(gè)問題上中國(guó)已經(jīng)取得很大進(jìn)展。一旦美國(guó)承認(rèn)落實(shí)，中國(guó)出口企業(yè)在反傾銷調(diào)查中將獲得更為公平的對(duì)待，遭遇的反傾銷案件也將相應(yīng)減少。
因此，美國(guó)的這一“積極表態(tài)”對(duì)于中國(guó)出口企業(yè)來說可謂意義重大�！斑@對(duì)輪胎行業(yè)會(huì)產(chǎn)生積極影響。”中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)鄧雅俐說。
受困“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”
余盛興至今仍記得去年美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)輸美油井管企業(yè)發(fā)起的那場(chǎng)“荒唐”的反傾銷調(diào)查。
2009年的最后一天，美國(guó)商務(wù)部突然發(fā)布公告稱，由于計(jì)算錯(cuò)誤，決定修改對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的油井管的反傾銷初裁結(jié)果，稅率由36.53%提升至96.51%。
余盛興回憶稱，美國(guó)方面在那起反傾銷調(diào)查中“鉆了一個(gè)空子”——“替代國(guó)”的選擇。由于那時(shí)美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家，因此，按照美國(guó)《貿(mào)易法》規(guī)定，政府在測(cè)算非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家反傾銷幅度時(shí)，應(yīng)使用一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家作為“替代國(guó)”，以計(jì)算生產(chǎn)成本、產(chǎn)品價(jià)格。
在這一起油井管案中，美國(guó)選擇的替代國(guó)是印度。但實(shí)際上，印度和中國(guó)情況很不同，以印度為替代國(guó)，可以使各個(gè)環(huán)節(jié)的稅率大幅增加。最后，美國(guó)商務(wù)部初審時(shí)，最終判定了高達(dá)96.51%的懲罰稅率。
實(shí)際上，中國(guó)企業(yè)頻頻遭遇反傾銷，與我國(guó)被認(rèn)定為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”有很大關(guān)系。
所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”概念，是一個(gè)主要針對(duì)于企業(yè)而非國(guó)家的反傾銷和補(bǔ)貼條款。
中國(guó)加入WTO的議定書第十五條，將中國(guó)有條件地定義為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，而且長(zhǎng)達(dá)15年。在中國(guó)沒有獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位前，反傾銷案件發(fā)起國(guó)可任意選擇某一替代國(guó)該商品的成本數(shù)據(jù)計(jì)算正常價(jià)值，以此來確定傾銷幅度，而不使用我國(guó)企業(yè)自身的數(shù)據(jù)，這樣往往導(dǎo)致傾銷幅度被高估，從而使我國(guó)企業(yè)遭受不公平待遇。
實(shí)際上，在此前的反傾銷調(diào)查中，中國(guó)企業(yè)遭遇的不公平對(duì)待比比皆是。去年歐盟對(duì)中國(guó)銅版紙反傾銷調(diào)查，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示，該調(diào)查采取了歧視性的、不公正的“替代國(guó)”做法。在去年6月歐盟對(duì)我國(guó)瓷磚的反傾銷調(diào)查中，歐盟以美國(guó)作為中國(guó)的替代國(guó)來計(jì)算反傾銷幅度。
利好出口企業(yè)
消息傳出之后，最高興的當(dāng)屬出口企業(yè)。
中國(guó)造紙協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)趙偉表示：“中國(guó)生產(chǎn)銅版紙的成本如果以中國(guó)的實(shí)際情況作為正常價(jià)值，對(duì)于傾銷的認(rèn)定將是另外一個(gè)結(jié)果�！�
余盛興也認(rèn)為，如果中國(guó)一早就被承認(rèn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家，那么此前美國(guó)對(duì)于中國(guó)輸美油井管企業(yè)的反傾銷調(diào)查則無需存在。
北京利達(dá)律師事務(wù)所長(zhǎng)期從事中美貿(mào)易方面工作的一名資深律師王晶告訴記者，在計(jì)算中國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)成本時(shí)，采用第三國(guó)替代的方法，中國(guó)的產(chǎn)品容易被認(rèn)定存在反傾銷，認(rèn)定后也容易夸大傾銷程度，這使我國(guó)出口企業(yè)在對(duì)外反傾銷應(yīng)訴中處于極為不利的地位。
以皮鞋為例，“在歐盟針對(duì)中國(guó)皮鞋的反傾銷游戲規(guī)則中，歐盟選擇巴西作為第三方國(guó)家，即用在巴西生產(chǎn)一雙皮鞋的生產(chǎn)成本作為我們國(guó)家鞋企制作一雙鞋的成本�！庇小爸袊�(guó)反傾銷第一律師”美譽(yù)的蒲凌塵律師告訴本報(bào)記者，巴西與中國(guó)雖同為“金磚四國(guó)”，但在勞動(dòng)力成本、制鞋的工藝與技術(shù)以及鞋企的規(guī)模等方面有著巨大的差距，所以造成在巴西生產(chǎn)一雙皮鞋的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在中國(guó)制鞋的成本。“所謂傾銷，簡(jiǎn)而言之就是銷售價(jià)低于成本價(jià)。加之我們皮鞋在歐洲市場(chǎng)大都以低價(jià)、跑量取勝，所以我們的中低端皮鞋很容易就成為歐盟反傾銷的‘階下囚’�！�
受訪專家一致認(rèn)為，一旦中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，即使依然會(huì)遭到反傾銷，但是反傾銷稅的幅度將更加符合中國(guó)的實(shí)際情況，大大改善貿(mào)易環(huán)境，這將對(duì)已經(jīng)遭到反傾銷的行業(yè)形成利好。
摩擦或呈下降趨勢(shì)
近年來，我國(guó)遭遇的來自美國(guó)的反傾銷持續(xù)不斷，涉及鋼鐵、輪胎、銅版紙等多個(gè)行業(yè)。
迄今為止，我國(guó)已連續(xù)15年位居遭受反傾銷調(diào)查國(guó)家之首，而指控國(guó)以美國(guó)最引人注目。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，在2010年全年，美國(guó)對(duì)華發(fā)起3起“雙反”調(diào)查，涉案總金額8.5億美元。此外，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品共發(fā)起了19起337調(diào)查。2009年美國(guó)對(duì)華發(fā)起的“雙反”案最為密集，一共達(dá)到10起，涉案總金額45.44億美元。
而每當(dāng)我國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦?xí)r，一個(gè)最大的不利因素就是，事情往往都是以美國(guó)為首的諸多西方國(guó)家沒有正式承認(rèn)我國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家造成的。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川表示，如果美國(guó)真正承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的話，對(duì)未來中美關(guān)系勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。首先，中國(guó)在世界貿(mào)易組織的地位會(huì)增強(qiáng)。具體反映在反傾銷問題上，美國(guó)將會(huì)給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。我國(guó)出口美國(guó)的產(chǎn)品將受到更加公平的待遇，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口。“如果真的得到美國(guó)的承認(rèn)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的這種產(chǎn)品的出口會(huì)獲得更加完善的外部環(huán)境。”其次，這也會(huì)增加美國(guó)公眾的社會(huì)福利，以更加低廉的價(jià)格購(gòu)買生活必需品。最后，美國(guó)若承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位也是對(duì)中國(guó)本身提出了挑戰(zhàn)。因?yàn)槭蕾Q(mào)組織對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的世貿(mào)組織成員反補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，一旦美國(guó)承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，就意味著中國(guó)企業(yè)將要面臨更為嚴(yán)格的反補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
而包括王晶在內(nèi)的業(yè)內(nèi)律師也認(rèn)為，這將會(huì)減少中美雙方的貿(mào)易摩擦，反傾銷案件也會(huì)隨之減少。 |
